尽责履职，加强市场监管 严格执法，规范酒类市场

 
       2017年3月3日兰州市酒类商品管理局召开工作会，主要是全面贯彻落实市委第十三次党代会、市纪委十三届二次全会和市商务局工作会议精神，总结2016年的工作，安排部署2017的重点工作。

      一、2016年工作回顾
      2016年，我局在市委、市政府和市商务局的正确领导下，认真贯彻落实十八届全会精神，努力实现“1173”工作目标，按照赋予我们的酒类流通监督管理职责，开展专项检查，打击违法违规经营行为，维护正常的酒类流通市场秩序的工作职能，强化工作措施，加大整治力度，消除酒类安全隐患，酒类安全监管有计划、有步骤、有秩序地开展，全市未发生酒类安全事故，有效保障了人民群众饮酒安全。
    （一）明确目标，落实监管责任
      年初，我们召开酒类安全监管工作会议，专题安排部署酒类安全工作，与各县（区）酒管局分别签订了《兰州市酒类商品管理目标责任书》，将酒类安全任务细化分解到各县（区），将考核具体内容与责任落实到实处。并对各县（区）工作开展情况定期检查促进工作落实。建立了市酒管局负总责，县（区）酒管局属地化监管，各负其责，各方合作行动的监管机制和全市酒管系统“一盘棋”的监管局面。

 

     （二）明确任务和重点，扎实开展酒类商品专项整治工作
每逢重大节日、节会月、食品宣传周（月）期间，都专门对酒类安全整治工作进行安排部署，并按照市安委办要求开展工作。先后组织开展了对兰州年货会、食品安全“百日大整治”、“五月大会战”、“兰州国际马拉松赛”等重大节会月期间酒类安全专项检查整治工作。保证了节日期间及节会月群众的饮酒安全。根据市食药部门制定的各项食品安全整顿计划要求，认真贯彻落实中央和省市精神，建立健全并落实酒类安全监管工作责任制和责任追究制，明确责任，实行“谁检查谁负责”，形成了酒类安全责任倒查工作格局，将任务目标分解落实到位，圆满完成了2016年各项工作任务。
      2016年全市酒管系统累计出动执法人数4524 人次，检查经营单位4021户，查获违法酒类商品0.747吨，标值10.08万元，查处各类酒类违章案件92件，行政处罚30万余元。有力地震慑了酒类领域的违法犯罪行为，规范了市场经营秩序。
    （三）落实酒类商品监管“三个百分之百”目标
      按照与各县（区）酒管局签订的目标责任管理，将目标任务分解到各（县）区，以明察、暗访、抽查的方式，组织对全市酒管系统酒类零售备案登记率、《酒类流通随附单》使用率、“不向未成年人销售酒类商品”明示率及专项整治和攻坚战开展情况进行了督查。通过检查考核，各县（区）酒管局严格按照商务部《酒类流通管理办法》、《甘肃省酒类商品管理条例》的具体要求，逐条道路、逐条街道、逐个小区进行排查，不留死角和盲区,督促各酒类商品经营企业（户）全面落实了备案登记、《酒类流通随附单》使用和“不向未成年人销售酒类商品”明示等制度。达到了三个100%的目标。截止目前，全市共计向846户酒类批发企业发放《随附单》4200本（210000份），发放“不向未成年人销售酒类商品”警示语标牌3600块。

 

     （四）加大酒管宣传力度，完善投诉举报管理制度
      我局自开通“兰州市酒类流通监管微信公众平台”以来，截至目前，“兰州市酒类流通监管微信公众平台”共计发布酒类管理工作信息16条，发布行业动态信息100余条，在宣传酒类商品流通监管政策、接受投诉举报、构建酒类销售诚信体系等方面都起到了积极的促进作用。
     （五）进一步规范酒类流通经营行为，继续做好“放心酒联销网”创建工作，让消费者更便捷的喝到“放心酒”
      自 “放心酒联销网”启动以来，得到了社会各界的关注，目前约有45000余人关注该网站，共计培育出40家符合“证照齐全、制度健全、管理规范、渠道正当、诚信经营、文明服务”标准的“放心酒联销网实体店”。“放心酒联销网”的启动是“放心酒工程”的延续和升级。在2016年的工作中我们结合《放心酒联销网实体店管理办法》，实行动态监管，为广大消费者创造更安全、更放心的酒类消费环境起到了积极的引导作用。
     （六）定期举办酒类企业创新能力提升培训班，提高企业经营管理者整体素质
在我局的积极倡导下兰州酒类同业协会、各县（区）酒类管理局，针对酒类企业管理创新能力提升、真假名酒识别，企业诚信体系建设，组织与战略管理、领导力、人力资源开发、财务管理，及前沿领域的“互联网＋”下的酒类行业品牌发展、酒类企业市场管理等内容，举办各类培训班3次，共有兰州市区经销商及甘肃省地州市的300余位学员参加了学习培训。培训班的举办，为酒类行业与兰州大学管理学院建立起更深度的合作、优势互补、紧密结合的合作机制。也提升了酒类商品经营者的整体素质和管理水平。
    （七）开展对“兰州市放心酒示范店”进行复查整治的专项活动
     开展了对2009年以来授牌的全市207家“放心酒示范店”的全面复查整治的专项活动。通过复查整治，对一些销售假冒伪劣酒类商品的企业给予当场摘牌处理，对诚实守信，依法经营企业通过媒体进行公示，严厉打击了非法违规行为，规范了经营行为，重塑了“放心酒示范店”的形象。
     （八）全面落实干部下基层联系帮扶工作
      我局“双联”工作具体负责联系帮扶的对象是榆中县中连川乡陡泉湾村，联系帮扶困难家庭47户，每个干部至少帮扶4-5户困难家庭。2016年，根据省、市委对联扶工作提出的“六个精准”的扶贫要求，我局先后组织30批次干部职工，驻村入户，将联扶工作重心从整村脱贫到巩固提高全面展开工作。一是开展政策法规入户宣传。结合双联进村入户，适时将省、市委联扶工作“1＋17”及“1＋21”精准扶贫政策及十八大报告中涉及农业、农村和农民问题的主要精神向帮扶家庭成员进行宣传、解读，使帮扶户对国家政策有一个更具体、更全面的了解，并根据政策和自己的家庭实际，为每一户帮扶家庭制定出适合脱贫致富的措施和计划。二是协助陡泉湾村委会开展基础设施建设。充分发挥兰州酒类同业协会作用，动员有一定社会影响力、资金实力雄厚的酒类经营企业向陡泉湾村捐款，用于陡泉湾村委会光伏发电。三是开展多种形式的慰问活动。为陡泉湾村的孤寡老人和留守儿童送去慰问品和慰问金合计6500多元。四是组织了电商和农业种植技术培训和新品种的推广活动。建立了电商服务点和村邮站。

    （九）全面落实从严治党主体责任
      严格按照全面从严治党主体责任的要求，紧紧围绕“两学一做”学习教育这条主线，推动全面从严治党，把抓廉政、促廉洁作为重大政治任务，与业务工作同部署、同落实。以问题为导向，认真开展约谈。通过适时约谈、定时约谈、发现问题及时约谈的方式，传导责任压力，强化对苗头性问题的警示提醒，增强风险意识。共开展约谈4次，约谈累计41人次。聚焦主业主责，加大监督检查力度。围绕监管执法、案件处理等方面，特别是对涉及人、财、物等重点领域和关键环节，以及对八项规定等各项改进作风规定落实情况进行实时监督，严防发生违规违纪行为。我局机关内部未发生违规违纪现象。
     2016年，在酒管系统全体干部职工的共同努力下，全面完成了既定的工作目标，在此，我代表市酒类商品管理局对全体干部职工和各县区酒管部门的领导和同志们、以及各酒类企业一年来的辛勤工作和对我们工作的支持致以最衷心的感谢！
但也要清醒的认识到还存在很多的问题，一是由于我市一些远郊县区机构不健全，专职人员少等因素，不能及时有效的开展专项检查工作；二是市场的假冒伪劣商品依然不断地扰乱市场，部分经营户为了谋取利益，不讲诚信；三是我们的执法队伍不健全，执法水平还有待于进一步提升；四是有些县区全年没有办理一起执法案件，对打击制假售假行为没有形成有力的震慑作用。
     二、2017年工作打算
     2017年全市酒管系统全面贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次全会暨市委经济工作会、全省商务工作会精神，在商务局党组的领导下，认真履职，加强市场监管，以供给侧结构性改革为主线，加快驱动创新发展。要内强素质、外树形象、严格执法、规范市场，更深入、更扎实、更有效地把放心酒工程推向更高的发展水平，为规范和净化市场环境，营造更加放心安全的酒类消费环境而不懈努力，主要做好以下几方面的工作：

    （一）以整治为手段，重塑“放心酒示范店”品牌形象
     在2016年对全市自2009年以来授牌的207家“放心酒示范店”进行了复查整治的基础上，2107年加大监督检查的力度，督促提升改造“放心酒示范店”店面形象，规范经营行为，树立标杆示范效应，提升诚信经营的品牌形象和知名度，维护了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，。
    （二）创新经营模式，促进酒类流通市场发展
     面对目前酒类流通市场竞争激烈，经销企业单打独斗，流通环节多、费用高，同业之间无序化恶性竞争，时而发生假冒伪劣商品流向市场，损害消费者权益的局面。积极培育、鼓励酒类行业企业创新经营理念，支持经销商开展线上线下融合发展摸式，促进 “兰州酒街·放心酒联销网”暨酒类商品追溯平台的建设和完善，加快放心酒联销网与实体店紧密结合，成为利益共同体，抱团发展。通过支持发展互联网+实体店新经营方式的转变，线上线下融合发展，帮助企业开拓市场，增加竞争力。今年的目标是发展线下实体店150家。力争在两到三年内达到500家。

    （三）加快诚信体系建设，提升酒类流通行业管理水平
      通过放心酒联销网，行业协会可将入驻网站的产品和企业实行严格把关，全市酒类监管部门可实行动态监管，入驻放心酒联销网的线下体验店要经过酒管部门和协会严格审查，具有合法经营资质，重合同、守信誉，依法纳税的诚信经营企业。凡加盟“联销网体验店”的企业都必须交纳一定数额的保证金，并签订诚信经营承诺书，一旦发现或投诉“联销网体验店”售假酒，将对其依据相关法律法规进行处罚，情节严重者取消其经营资格，从而使其终结酒类经营生涯，并通过媒体向社会公告曝光。
    （四）创新工作方法，加大酒类行政执法监管力度
      认真执行《食品安全法》和《甘肃省酒类商品管理条例》的规定，加大市场监管力度，规范市场经营行为。在市场监管方面：一是要以目标责任书的形式落实县区酒管部门的主体责任；二是克服车改以后交通工具不足，我局面临的市场点多面广的不利因素，和各大名酒企业联手加大市场检查的力度，净化市场；三是加强与食药、公安、质检等部门协作配合、联合执法的力度，严厉打击制假售假的违法犯罪行为；四是积极支持协会的工作，充分发挥协会链接政府与企业的桥梁纽带作用，加强行业自律和企业的诚信体系建设。

    （五）加强队伍建设，规范行政行为
     严格执法、依法行政,规范执法程序，市场监管和案件处置的程序化、规范化、制度化是我们酒类商品管理行政执法的基本要求，全市酒管系统要高度重视依法行政工作，杜绝在执法过程中出现程序不合法、随意性执法、选择性执法以及执法文书不规范等现象，做好案卷评查，规范自由裁量权；要内强素质、外树形象，培养树立执法队伍讲原则、明是非、重感情、敢碰硬的工作作风，提高我们的行政执法力度和水平。    

     （六）加大精准扶贫力度
      按照市委精准扶贫“1+21”方案和扶贫开发工作会议精神，重点加快农村电商的发展、特色产业（新品种洋芋、百合、药材）培育、畜禽养殖、山地的梯田化改造等精准扶贫项目的实施。加大扶贫政策的宣传、农业技术知识的培训工作，按照 “一村一品”的思路，发挥农业合作社的作用，开拓农产品网上外销。严格落实干部驻村制度，加大帮扶力度，不断巩固提升脱贫成果。
    （七）认真落实全面从严治党主体责任和市委“治、转、提”行动方案，提升改进工作作风
     压实两个责任，加强纪律建设，严格落实市委十三届二次全会和市纪委二次全会精神，按照“治顽疾、转作风、提效能”专项行动要求，和商务局党组“治、转、提”行动方案要求，切实改进作风，着力解决工作中存在的“庸、懒、散、慢、混、卡”等问题，发扬“说了算、定了干、马上办”的工作作风，把全部心思和激情放在抓工作落实上，强化担当力、执行力、落实力，牢固树立“贴身服务理念”，加大对企业的服务力度，以扎实的工作作风促进各项任务落实。

      2017年，是实现“十三五”规划的关键之年，我们要在市委市政府和市商务局的领导下，团结奋斗，群策群力，开拓创新，既要强化监管，保障酒类商品安全，又要积极扶持鼓励企业、协会不断发展壮大，为了酒类行业的健康发展，为经济社会的发展而努力奋斗。